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  • 淺談檢察機關如何做好“司法救助”工作

    來源: 西安商情網 發布時間: 2020-03-25 09:31:35
    摘要: 為了切實做好司法過程中對困難群眾的救助工作,有效維護當事人合法權益,保障社會公平正義,促進社會和諧穩定,建立完善國家司法救助制度,2015年12月7日,中央政法委 財政部 最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部聯合發布了關于建立完善國家司法救助制度的意見(試行),此后在執行過程中各職能部門根據實際結合本部門實際情況制定了一些具體的規范,為開展司法救助工作提供了依據。

    寶塔區人民檢察院 馮延河

      為了切實做好司法過程中對困難群眾的救助工作,有效維護當事人合法權益,保障社會公平正義,促進社會和諧穩定,建立完善國家司法救助制度,2015年12月7日,中央政法委 財政部 最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部聯合發布了關于建立完善國家司法救助制度的意見(試行),此后在執行過程中各職能部門根據實際結合本部門實際情況制定了一些具體的規范,為開展司法救助工作提供了依據?!叭嗣駲z察院國家司法救助工作,是人民檢察院在辦理案件過程中,對遭受犯罪侵害或者民事侵權,無法通過訴訟獲得有效賠償,生活面臨急迫困難的當事人采取的輔助性救濟措施”。

     一、 司法救助的對象和范圍

      根據2009年3月中央政法委、財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、社會和勞動保障部等聯合制定了《關于開展刑事被害人救助工作的若干意》規定在被告人及其他賠償義務人無力賠償的情況下可以司法救助。明確了司法救助的對象刑事被害人。2015年12月7日中央政法委、財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于建立完善國家司法救助制度的意見< 試行 >》規定:對下列人員提出國家司法救助申請的,應當予以救助:(一)刑事案件被害人受到犯罪侵害,致使重傷或嚴重殘疾,因案件無法偵破造成生活困難的;或者因加害人死亡或沒有賠償能力,無法經過訴訟獲得賠償,造成生活困難的;(二)刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命,急需救治,無力承擔醫療救治費用的;(三)刑事案件被害人受到犯罪侵害而死亡,因案件無法偵破造成依靠其收入為主要生活來源的近親屬生活困難的;或者因加害人死亡或沒有賠償能力,依靠被害人收入為主要生活來源的近親屬無法經過訴訟獲得賠償,造成生活困難的;(四)刑事案件被害人受到犯罪侵害,致使財產遭受重大損失,因案件無法偵破造成生活困難的;或者因加害人死亡或沒有賠償能力,無法經過訴訟獲得賠償,造成生活困難的;(五)舉報人、證人、鑒定人因舉報、作證、鑒定受到打擊報復,致使人身受到傷害或財產受到重大損失,無法經過訴訟獲得賠償,造成生活困難的。(六)追索贍養費、扶養費、撫育費等,因被執行人沒有履行能力,造成申請執行人生活困難的;(七)對于道路交通事故等民事侵權行為造成人身傷害,無法經過訴訟獲得賠償,造成生活困難的;(八)黨委政法委和政法各單位根據實際情況,認為需要救助的其他人員。

      涉法涉訴信訪人,其訴求具有一定合理性,但通過法律途徑難以解決,且生活困難,愿意接受國家司法救助后息訴息訪的,可參照執行。

      根據以上規定可以明確,檢察機關開展司法救助的對象,只能是案件中的“被害人”和“涉法涉訴信訪人(我的理解這里所指的涉法涉訴信訪人,僅僅是受害方)”,且根據規定申請國家司法救助人員,具有以下情形之一的,一般不予救助:對案件發生有重大過錯的;無正當理由,拒絕配合查明犯罪事實的;故意作虛偽陳述或者偽造證據,妨害刑事訴訟的;在訴訟中主動放棄民事賠償請求或拒絕加害責任人及其近親屬賠償的;生活困難非案件原因所導致的;通過社會救助措施,已經得到合理補償、救助的。對社會組織、法人,不予救助。涉法涉訴信訪人,其訴求具有一定合理性,但通過法律途徑難以解決,且生活困難,愿意接受國家司法救助后息訴息訪的才可以救助。

     二、 檢察機關內部部門間的分工

      2016年7月14日最高人民檢察院制定的《人民檢察院司法救助工作細則<試行 >》第4條人民檢察院辦案部門承擔下列國家司法救助工作職責:(一)主動了解當事人受不法侵害造成損失的情況及生活困難情況,對符合救助條件的當事人告知其可以提出救助申請;(二)根據刑事申訴檢察部門審查國家司法救助申請的需要,提供案件有關情況及案件材料;(三)將本院作出的國家司法救助決定書隨案卷移送其他辦案機關。第5條人民檢察院刑事申訴檢察部門承擔下列國家司法救助工作職責:(一)受理、審查國家司法救助申請;(二)提出國家司法救助審查意見并報請審批;(三)發放救助金;(四)國家司法救助的其他相關工作。第6條規定,人民檢察院計劃財務裝備部門承擔國家司法救助的編制和上報本院國家司法救助資金年度預算,向財政部門申請核撥國家司法救助資金,監督國家司法救助資金的使用,協助刑事申訴檢察部門發放救助金。故此檢察機關內設部門間的責任非常明確。

      2018年3月6日最高人民檢察院關于全面加強未成年人國家司法救助工作的意見對檢察機關各部門的職責也明確規定:刑事申訴檢察部門負責受理、審查救助申請、提出救助審查意見和發放救助金等有關工作,未成年人檢察工作部門負責給予其他方式救助等有關工作。偵查監督、公訴、刑事執行檢察、民事行政檢察、控告檢察等辦案部門要增強依職權主動救助意識,全面掌握未成年人受害情況和生活困難情況,對需要支付救助金的,及時交由刑事申訴檢察部門按規定辦理;對需要給予其他方式幫助的,及時交由未成年人檢察工作部門按規定辦理,或者通知未成年人檢察工作部門介入。

      三、存在的問題和一些建議

      1、實際工作中存在的一些問題

      (1)資金保障方面,按照規定司法救助資金由案件所在地財政負責,檢察機關計劃財務部門負責報預算?,F檢察機關,財務歸省市,實際工作中無法報救助資金的預算。只能靠和同級黨委政法委協調解決。

      (2)內部職責方面,各部門各自為政,互相配合不好,辦案部門不告知需要救助且符合救助的受害人,刑事申訴部門不掌握情況無法受理,上級考核中,總會有一定的救助件數任務,刑事申訴部門為完成考核指標,盲目擴大救助對象、同一案件的同一當事人多次救助等現象時有發生。

      2、幾點建議

      (1)嚴格履職,使用國家司法救助資金應當嚴格遵循以下程序:(一)告知。人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關在辦理案件、處理涉法涉訴信訪問題過程中,對符合救助條件的當事人,應當告知其有權提出救助申請;  (二)申請。救助申請由當事人向辦案機關提出;刑事被害人死亡的,由符合條件的近親屬提出。對該救助的,按規定給予及時救助,特別是對符合以8種情形的未成年人要全面開展救助(一)受到犯罪侵害致使身體出現傷殘或者心理遭受嚴重創傷,因不能及時獲得有效賠償,造成生活困難的。(二)受到犯罪侵害急需救治,其家庭無力承擔醫療救治費用的;(三)撫養人受到犯罪侵害致死,因不能及時獲得有效賠償,造成生活困難的;(四)家庭財產受到犯罪侵害遭受重大損失,因不能及時獲得有效賠償,且未獲得合理補償、救助,造成生活困難的;(五)因舉報、作證受到打擊報復,致使身體受到傷害或者家庭財產遭受重大損失,因不能及時獲得有效賠償,造成生活困難的;(六)追索撫育費,因被執行人沒有履行能力,造成生活困難的;(七)因道路交通事故等民事侵權行為造成人身傷害,無法通過訴訟獲得有效賠償,造成生活困難的;(八)其他因案件造成生活困難,認為需要救助的。

      此外在辦理案件過程中,發現的符合下列情形之一,且屬于建檔立卡貧困人口的當事人要及時按規定給予救助(一)刑事案件被害人受到犯罪侵害致重傷或者嚴重殘疾,因加害人死亡或者沒有賠償能力,無法通過訴訟獲得賠償,造成生活困難的;(二)刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命,急需救治,無力承擔醫療救治費用的; (三)刑事案件被害人受到犯罪侵害致死,依靠其收入為主要生活來源的近親屬或者其贍養、扶養、撫養的其他人,因加害人死亡或者沒有賠償能力,無法通過訴訟獲得賠償,造成生活困難的; (四)刑事案件被害人受到犯罪侵害,致使財產遭受重大損失,因加害人死亡或者沒有賠償能力,無法通過訴訟獲得賠償,造成生活困難的; (五)舉報人、證人、鑒定人因向檢察機關舉報、作證或者接受檢察機關委托進行司法鑒定而受到打擊報復,致使人身受到傷害或者財產受到重大損失,無法通過訴訟獲得賠償,造成生活困難的;(六)因道路交通事故等民事侵權行為造成人身傷害,無法通過訴訟獲得賠償,造成生活困難的; (七)人民檢察院根據實際情況,認為需要救助的其他情形。

      (2)考核監督方面,要建立科學的考核監督機制。不能盲目追求數字,要建立鼓勵積極按照規定,開展司法救助工作,實實在在搞好司法救助,通過司法救助工作積極延伸辦案職能,關護特殊人群,實現法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。


    責任編輯: xasqbj
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